1
00:00:00,940 --> 00:00:03,250
Hei og velkommen til tilsyn med

2
00:00:03,290 --> 00:00:06,235
lærernormen. Mitt navn er Eirik Haugdal.

3
00:00:06,235 --> 00:00:07,855
Jeg er tilsynsleder på dette tilsynet.

4
00:00:08,180 --> 00:00:10,160
Med meg på tilsynet har jeg med meg

5
00:00:10,160 --> 00:00:12,191
Kjartan Stokke og Rune Follestad.

6
00:00:17,481 --> 00:00:19,491
Dette tilsynet er hjemlet i

7
00:00:19,531 --> 00:00:21,751
§14-1 i opplæringsloven.

8
00:00:21,761 --> 00:00:24,221
Statsforvalteren fører tilsyn

9
00:00:24,231 --> 00:00:26,721
med kommunene og fylkeskommuner.

10
00:00:27,951 --> 00:00:29,761
Vi kontrollerer at dere at dere følger

11
00:00:30,311 --> 00:00:32,462
opplæringsloven med forskrifter.

12
00:00:33,652 --> 00:00:35,692
Paragrafen vi fører tilsyn med er

13
00:00:35,702 --> 00:00:37,992
forskrift til opplæringsloven §14A-1,

14
00:00:38,642 --> 00:00:41,292
også kalt lærernormen.

15
00:00:43,422 --> 00:00:45,492
Forskriften sier at på grunnskoleen skal

16
00:00:45,502 --> 00:00:48,122
forholdet mellom elever og lærere i

17
00:00:48,122 --> 00:00:50,612
ordinær undervisning være maksimalt

18
00:00:50,612 --> 00:00:52,413
15 elever på 1.-4. trinn,

19
00:00:52,413 --> 00:00:54,613
20 elever på 5.-7. trinn,

20
00:00:54,613 --> 00:00:57,212
og 20 elever på 8.-10. trinn.

21
00:01:00,183 --> 00:01:01,596
En ting som er veldig viktig å at når vi

22
00:01:01,777 --> 00:01:04,703
kommer på tilsyn så kommer vi ikke

23
00:01:04,713 --> 00:01:06,323
for å ta noen.

24
00:01:07,373 --> 00:01:10,193
Vi har barns beste som mål,

25
00:01:10,453 --> 00:01:12,194
det har dere også.

26
00:01:13,454 --> 00:01:15,064
Vi er her for å kontrollere at

27
00:01:15,074 --> 00:01:16,714
regelverket blir etterfulgt.

28
00:01:19,634 --> 00:01:22,604
Rektor og kommuneledelse kan form

29
00:01:22,614 --> 00:01:25,424
av myndigheten sin blir sitert. Vi kommer

30
00:01:25,434 --> 00:01:28,364
ikke til å navngi

31
00:01:28,374 --> 00:01:31,104
noen andre personer i noen av

32
00:01:31,114 --> 00:01:33,665
tilsynsrapportene våres.

33
00:01:33,675 --> 00:01:36,365
Det er også viktig å fremheve at det er

34
00:01:36,375 --> 00:01:38,615
kommunen som skal gjøre rektor i stand

35
00:01:38,625 --> 00:01:41,095
til å gjøre jobben sin, og det er

36
00:01:41,105 --> 00:01:43,065
rektor som skal gjøre

37
00:01:43,075 --> 00:01:45,985
skolepersonalet i stand til å gjøre

38
00:01:46,155 --> 00:01:46,785
god jobb.

39
00:01:53,976 --> 00:01:55,926
Så hvordan vil vi gjennomføre 

40
00:01:55,936 --> 00:01:58,456
dette tilsynet?

41
00:01:59,506 --> 00:02:02,226
Dette tilsynet er litt forskjellig fra

42
00:02:02,276 --> 00:02:04,416
tilsynene dere er vant med. Dette er

43
00:02:04,426 --> 00:02:06,496
fordi faktum allerede

44
00:02:07,046 --> 00:02:09,656
er sendt inn og

45
00:02:09,666 --> 00:02:12,626
godkjent både av skole og kommune, under

46
00:02:12,667 --> 00:02:15,097
innsamlingen av GSI.

47
00:02:16,187 --> 00:02:18,067
Dette gjør at når vi sender åpningsbrev

48
00:02:18,077 --> 00:02:20,247
med krav om dokumentasjon, er dette også

49
00:02:20,257 --> 00:02:22,207
et forhåndsvarsling av vedtak.

50
00:02:23,257 --> 00:02:24,527
Vi ber om at det oppnevnes en

51
00:02:24,537 --> 00:02:26,317
kontaktperson i kommunen, og at dette

52
00:02:26,327 --> 00:02:29,027
gjøres innen to uker.

53
00:02:30,657 --> 00:02:33,553
Primært så kommer vi til å samle inn

54
00:02:33,553 --> 00:02:36,048
svar til dette tilsynet

55
00:02:36,058 --> 00:02:38,808
gjennom et skjema

56
00:02:38,818 --> 00:02:41,798
i Microsoft Forms. 

57
00:02:41,808 --> 00:02:44,000
Lenke til dette ligger i

58
00:02:44,148 --> 00:02:45,038
åpningsbrevet.

59
00:02:48,948 --> 00:02:51,678
Ved behov så vurderer vi om det er

60
00:02:51,688 --> 00:02:53,158
behov for ytterligere informasjon.

61
00:02:57,619 --> 00:02:59,619
Det kommer ikke til å være noe foreløpig

62
00:02:59,629 --> 00:03:02,009
rapport i dette tilsynet.

63
00:03:02,339 --> 00:03:04,809
Dette er fordi,

64
00:03:04,819 --> 00:03:07,409
som vi nevnte tidligere, at dette

65
00:03:07,419 --> 00:03:09,209
tilsynet gjøres litt enklere og

66
00:03:09,439 --> 00:03:11,409
forhåndsvarslingen av vedtaket skjer

67
00:03:11,419 --> 00:03:13,219
allerede i åpningsbrevet.

68
00:03:16,030 --> 00:03:17,980
Når dere har svart,

69
00:03:18,830 --> 00:03:21,220
så sender vi dere endelig tilsynsrapport.

70
00:03:23,130 --> 00:03:25,000
Hvis det fortsatt er regelverksbrudd

71
00:03:26,690 --> 00:03:29,070
så blir dette presentert i endelig

72
00:03:29,080 --> 00:03:30,730
rapport, og det må rettes.

73
00:03:32,850 --> 00:03:34,621
Av naturlige årsaker så vil fristen for å

74
00:03:34,631 --> 00:03:37,461
rette det samsvarer med telledato for GSI.

75
00:03:37,511 --> 00:03:40,471
Hvis dere ønsker

76
00:03:40,481 --> 00:03:43,211
er det også mulig å sende inn

77
00:03:43,221 --> 00:03:45,291
erklæring tidligere enn dette, men det er

78
00:03:45,301 --> 00:03:48,091
ikke noe behov for å gjøre dette.

79
00:03:48,101 --> 00:03:51,021
Vi har også mulighet

80
00:03:51,031 --> 00:03:53,661
til å be om ytterligere dokumentasjon ved

81
00:03:53,671 --> 00:03:56,422
behov eller gjennomføre intervjuer med

82
00:03:56,432 --> 00:03:57,832
aktuelle personer i kommunen.

83
00:04:05,412 --> 00:04:07,102
Som nevnt tidligere, så er lærernormen

84
00:04:07,112 --> 00:04:08,397
hjemlet i forskrift til opplæringsloven

85
00:04:08,397 --> 00:04:10,252
§ 14A-1.

86
00:04:11,342 --> 00:04:14,192
Etter innsamling GSI per første oktober 2023

87
00:04:14,202 --> 00:04:16,533
viser seg at 84

88
00:04:17,353 --> 00:04:20,323
offentlige skoler i Oslo og Viken,

89
00:04:21,103 --> 00:04:23,863
nå Oslo, Østfold, Buskerud og Akershus,

90
00:04:25,953 --> 00:04:28,893
ikke oppfyller lærernormen på minst

91
00:04:28,903 --> 00:04:29,643
etter hovedtrinnene.

92
00:04:34,323 --> 00:04:36,314
Som tidligere nevnt så sier

93
00:04:36,324 --> 00:04:39,264
opplæringsloven at maksimalt

94
00:04:40,284 --> 00:04:42,124
15 elever per lærer på 1.-4. trinn,

95
00:04:42,124 --> 00:04:43,839
20 elever per lærer på 5.-7. trinn,

96
00:04:43,929 --> 00:04:47,000
og 20 elever per lærer på 8.-10. trinn

97
00:04:47,000 --> 00:04:49,684
Hvordan dette blir

98
00:04:49,694 --> 00:04:51,564
målt er det noe som heter

99
00:04:51,574 --> 00:04:52,804
gruppestørrelse 2.

100
00:04:57,305 --> 00:05:00,215
Gruppestørrelse 2 måler lærertettheten i

101
00:05:00,225 --> 00:05:01,495
ordinær undervisning.

102
00:05:03,235 --> 00:05:05,675
Når det er sagt så måler det ikke

103
00:05:05,885 --> 00:05:08,215
nøyaktig antall lærere i forhold til antall elever.

104
00:05:08,215 --> 00:05:10,325
Gruppestørrelse 2 måler

105
00:05:10,715 --> 00:05:13,575
antall ordinære elevtimer per

106
00:05:13,585 --> 00:05:15,775
ordinære lærertime.

107
00:05:17,656 --> 00:05:19,476
Det betyr at timene til

108
00:05:19,486 --> 00:05:21,346
spesialundervisning og særskilt norsk er trukket fra.

109
00:05:21,356 --> 00:05:24,266
I GSI blir timene til andre

110
00:05:24,276 --> 00:05:26,276
målformer og timer til samisk ført som egne felt.

111
00:05:26,286 --> 00:05:28,846
Disse timene teller som

112
00:05:28,856 --> 00:05:31,666
ordinær undervisning og kan komplisere

113
00:05:31,676 --> 00:05:34,536
formelen og skape litt forvirrelse.

114
00:05:34,546 --> 00:05:37,387
De aller fleste av dere,

115
00:05:37,397 --> 00:05:39,697
har dere ikke noen elever som har andre

116
00:05:39,707 --> 00:05:41,612
målformer eller elever som har samisk,

117
00:05:41,612 --> 00:05:44,557
og har dermed heller ikke timer som gis til dette.

118
00:05:44,567 --> 00:05:46,977
Dere kan  se vekk fra disse feltene.

119
00:05:46,987 --> 00:05:49,287
De er med i formelen,

120
00:05:50,037 --> 00:05:52,707
men feltene vil stå inn

121
00:05:52,717 --> 00:05:55,557
null og ikke påvirke formelen

122
00:05:55,567 --> 00:05:57,178
hverken ene eller andre veien.

123
00:06:00,658 --> 00:06:02,318
Dette er formelen for gruppestørrelse 2

124
00:06:02,318 --> 00:06:04,698
for åttende til tiende trinn.

125
00:06:04,708 --> 00:06:07,058
Som dere ser, så er den relativt 

126
00:06:07,068 --> 00:06:10,008
lang og komplisert,

127
00:06:11,128 --> 00:06:14,078
og det er litt som lærernormen i sin helhet.

128
00:06:14,088 --> 00:06:15,618
Den er litt tung og komplisert,

129
00:06:15,628 --> 00:06:17,299
inneholder mange elementer.

130
00:06:18,339 --> 00:06:20,899
Heldigvis, så trenger dere ikke

131
00:06:20,909 --> 00:06:22,419
kunne denne formelen.

132
00:06:24,079 --> 00:06:25,889
Litt senere, så skal vi presentere en

133
00:06:25,899 --> 00:06:28,759
kalkulator som kan gjøre

134
00:06:28,769 --> 00:06:31,199
disse beregningene for dere, og vi kommer

135
00:06:31,209 --> 00:06:32,929
til å bryte ned gruppestørrelse 2 i

136
00:06:34,699 --> 00:06:37,650
de enkelte delene for å gjøre

137
00:06:37,660 --> 00:06:39,150
det lettere å forstå.

138
00:06:49,040 --> 00:06:51,830
Nå skal vi prøve å presentere

139
00:06:51,840 --> 00:06:54,660
gruppestørrelse 2 på litt mer forståelig måte.

140
00:06:54,670 --> 00:06:57,300
Telleren i gruppestørrelse 2

141
00:06:57,310 --> 00:06:59,141
er antall elevtimer,

142
00:06:59,141 --> 00:07:01,001
hvor man trekker fra timer til

143
00:07:01,001 --> 00:07:03,201
spesialundervisning og timer til 

144
00:07:03,201 --> 00:07:06,471
særskilt norsk.

145
00:07:06,471 --> 00:07:08,201
Elevtimer er antall elever ganger

146
00:07:08,371 --> 00:07:10,841
timetallet (A1-A7 og A9-A11).

147
00:07:10,841 --> 00:07:13,961
Utregningen gjøres per trinn,

148
00:07:13,991 --> 00:07:16,911
og summeres sammen.

149
00:07:17,921 --> 00:07:19,392
Timene til spesialundervisning (D20-D23)

150
00:07:19,402 --> 00:07:21,862
har vi en egen formel for,

151
00:07:21,872 --> 00:07:24,532
og timene til særskilt norsk (E1) har vi også en egen formel for.

152
00:07:24,542 --> 00:07:26,572
Dette kommer vi tilbake til.

153
00:07:26,572 --> 00:07:29,452
Nevneren består

154
00:07:29,462 --> 00:07:31,482
av antall lærertimer til ordinær undervisning (B20),

155
00:07:31,492 --> 00:07:33,217
og så legger man inn

156
00:07:33,217 --> 00:07:34,702
timene som blir gitt til samisk (B9 og B10),

157
00:07:34,702 --> 00:07:36,282
og timer som blir til 

158
00:07:36,292 --> 00:07:39,962
andre målformer (B11).

159
00:07:40,133 --> 00:07:42,873
Formelen vil være, som dere ser ned erst,

160
00:07:44,473 --> 00:07:46,663
elevtimer, minus timer til

161
00:07:46,673 --> 00:07:48,743
spesialundervisning, minus timer til

162
00:07:48,753 --> 00:07:51,543
særskilt norsk, delt på antall timer til

163
00:07:51,553 --> 00:07:53,803
ordinær undervisning, pluss timer til

164
00:07:53,813 --> 00:07:56,153
samisk pluss timer til andre målformer.

165
00:07:59,434 --> 00:08:02,254
Når det er sagt, så ser formelen for

166
00:08:02,264 --> 00:08:04,104
de aller fleste der ut som

167
00:08:04,364 --> 00:08:06,654
elevtimer minus timer til spesialvisning,

168
00:08:06,664 --> 00:08:08,854
minus  særskilt norsk,

169
00:08:08,864 --> 00:08:10,974
delt på antall timer ordinær undervisning.

170
00:08:10,984 --> 00:08:13,894
De aller fleste av dere ikke har samisk og timer

171
00:08:14,684 --> 00:08:17,814
andre målformer.

172
00:08:21,125 --> 00:08:23,705
Her finner man tallene

173
00:08:24,425 --> 00:08:27,295
som skal inn i formelen til

174
00:08:27,335 --> 00:08:29,955
telleren. Siden dette

175
00:08:29,965 --> 00:08:32,915
eksempelet er 8.-10. trinn,

176
00:08:32,925 --> 00:08:35,015
så vil dere finne disse tallene

177
00:08:35,325 --> 00:08:38,035
i A9 til A11.

178
00:08:38,045 --> 00:08:39,716
For eksempel hvis en skole har 30 elever

179
00:08:39,726 --> 00:08:42,166
rundt timetallet fordeling på 883 timer.

180
00:08:43,426 --> 00:08:45,576
Så vil dette summeres opp til å være 

181
00:08:45,576 --> 00:08:47,076
26 490 elevtimer.

182
00:08:48,626 --> 00:08:51,026
Det er fordi man ganger antall

183
00:08:51,036 --> 00:08:54,866
elever med timetallsfordelingen.

184
00:08:57,686 --> 00:08:58,916
Man trekker så fra timer til

185
00:08:58,926 --> 00:09:01,617
spesialundervisning. Siden

186
00:09:01,947 --> 00:09:04,837
tallene i GSI er aggregerte,

187
00:09:04,847 --> 00:09:07,517
så har vi ikke nøyaktige tall for

188
00:09:07,527 --> 00:09:10,097
spesialundervisning,

189
00:09:10,447 --> 00:09:12,367
men tallene er kategorisert det inn i fire kategorier.

190
00:09:12,367 --> 00:09:15,297
Hvis en elev har 1 til 75 timer,

191
00:09:15,307 --> 00:09:19,171
er dette estimert til å være 57 timer

192
00:09:20,929 --> 00:09:23,390
Hvis en elev har 76 til 190 timer,

193
00:09:23,400 --> 00:09:25,800
er dette estimert å være 134 timer.

194
00:09:27,920 --> 00:09:30,860
Hvis en elev har 191 til 270 timer,

195
00:09:30,870 --> 00:09:32,690
er dette estimert til å være 222 timer.

196
00:09:34,610 --> 00:09:37,070
Hvis en elev har 271 timer eller flere

197
00:09:37,080 --> 00:09:40,070
er dette estimert hver 513 timer

198
00:09:43,661 --> 00:09:46,551
I tillegg så trekker man fra timer

199
00:09:46,561 --> 00:09:49,301
til særskilt norsk. Da er det antall

200
00:09:49,311 --> 00:09:52,181
elever som er oppført med særskilt norsk

201
00:09:52,221 --> 00:09:54,931
i E1. Så

202
00:09:55,161 --> 00:09:57,601
ganger vi dette opp med 398 timer,

203
00:09:58,681 --> 00:10:01,031
som er antall timer

204
00:10:02,351 --> 00:10:05,102
man har norsk på ungdomstrinnet, og

205
00:10:05,112 --> 00:10:07,542
deler på tre fordi ungdomstrinnet tre trinn.

206
00:10:10,852 --> 00:10:13,532
Nevneren beregner man med å ta timer til

207
00:10:13,542 --> 00:10:15,982
ordinær undervisning, det vil si B20.

208
00:10:16,602 --> 00:10:19,312
Vi legger til timene til samisk og timer

209
00:10:19,392 --> 00:10:22,092
til andre målformer som man finner i

210
00:10:22,102 --> 00:10:24,093
henholdsvis B9, B10 og B11.

211
00:10:26,053 --> 00:10:28,463
Gruppestørrelse 2 er en omtrentlig måling

212
00:10:28,473 --> 00:10:30,677
og tar ikke hensyn til alt.

213
00:10:30,710 --> 00:10:33,480
For eksempel en skole som mangler 741

214
00:10:33,480 --> 00:10:36,480
timer, det vil si nøyaktig ett årsverk,

215
00:10:36,480 --> 00:10:39,380
og ansetter en lærer som

216
00:10:39,390 --> 00:10:42,280
skal fungere som kontaktlærer.

217
00:10:42,290 --> 00:10:44,435
Den læreren vil i vårt tilfelle ha 38 timer

218
00:10:44,435 --> 00:10:47,180
fratrekk leseplikten som som kontaktlærer.

219
00:10:48,981 --> 00:10:52,771
Disse timene føres separat fra timene som

220
00:10:52,781 --> 00:10:54,361
blir ført opp i B20.

221
00:10:55,551 --> 00:10:58,501
Skolen vil fortsatt mangle de 38 timene

222
00:10:58,511 --> 00:11:00,791
for å oppfylle lærernormen.

223
00:11:00,801 --> 00:11:02,861
Det er også greit å vite at selv om gruppestørrelse 2

224
00:11:02,861 --> 00:11:05,781
er et omtrentlig tall,

225
00:11:05,791 --> 00:11:08,011
så er det dette tallet som Stortinget har lagt

226
00:11:08,021 --> 00:11:11,172
til grunn som forholdstall for lærernormen

227
00:11:13,302 --> 00:11:15,872
For å gjøre det lettere for dere

228
00:11:15,912 --> 00:11:18,842
å beregne lærernormen har,

229
00:11:18,852 --> 00:11:20,862
har vi laget en kalkulator som dere kan ta i

230
00:11:20,872 --> 00:11:23,442
bruk i deres arbeid.

231
00:11:23,452 --> 00:11:25,502
Denne vil beregne lærdommen for dere.

232
00:11:29,213 --> 00:11:30,963
Når vi er ferdig med tilsynet,

233
00:11:30,973 --> 00:11:33,203
kommer vi til å sende dere en lenke for evaluering.

234
00:11:33,393 --> 00:11:36,163
Der ber vi dere om tilbakemelding for at

235
00:11:36,173 --> 00:11:38,163
vi skal bli bedre i vårt tilsynsarbeid.

236
00:11:38,513 --> 00:11:41,323
Dere kan også ta kontakt med meg hvis

237
00:11:41,333 --> 00:11:43,033
dere har spørsmål under tilsynet.

238
00:11:43,783 --> 00:11:46,063
Kontaktinfoen min ligger her.